您的位置: 首页  > 专题专栏   > 扶贫攻坚  

广西脱贫攻坚创新落实“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”

发布时间:2019-08-14 10:28   来源:广西日报      作者:韦继川     

2017年6月23日,习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会讲话时,引用古语“病有标本”“知标本者,万举万当;不知标本者,是谓妄行”,指出推进深度贫困地区脱贫攻坚,需要找准导致深度贫困的主要原因,采取有针对性的脱贫攻坚举措。

党的十八大以来,我区按照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的要求,围绕“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”四个关键问题,在实践中不断探索和创新,形成了行之有效的脱贫攻坚经验做法。精准识别、深度贫困地区脱贫攻坚、粤桂扶贫协作等工作,得到了中央领导同志的重要批示肯定。

精准识别和动态管理——落实“扶持谁”

“在短短的4个月时间,全区组织了25万人进村入户精准识贫,史无前例。”央媒驻桂一位资深记者回想2015年10月至2016年1月的情景时感慨。

根据“一超过、两不愁、三保障”标准,在反复调研、多次试点的基础上,我区有关部门设计出一套涵盖农户人口、耕地、住房等18类98项内容的识别指标体系,将难以统计评估的收入转换成与家庭贫富程度密切相关的可视因素,采取“一进二看三算四比五议”的方法,自下而上,对全区488万农户2000多万农民进行入户评估打分,按照“两入户、两评议、两审核、两公示、一公告”程序,经过农户财产联合检索比对,识别出634万贫困人口并建档立卡。

建档立卡工作完成后,我区在全国率先出台建档立卡扶贫对象动态管理办法,建立1.7万人的区、市、县、乡、村五级扶贫信息员队伍。每个贫困村落实1名以上专职扶贫信息员,每个有扶贫任务的非贫困村落实1名专职或兼职扶贫信息员,专门从事扶贫信息录入、审核、更新工作,确保扶贫对象动态精准。

强化到村到户帮扶——落实“谁来扶”

依托建档立卡数据分析,我区紧接着根据贫困类型、致贫原因等,确定了扶持生产发展、转移就业扶持、移民搬迁安置、生态补偿脱贫、教育扶智帮助、医疗救助解困、低保政策兜底和边贸政策扶助“八个一批”脱贫路径,开展“十大行动”,做到因户因人施策。并开展“一帮一联”工作,即帮扶贫困户、联系贫困户学生,落实52.3万人结对帮扶,实现贫困户及学生全覆盖。

为压实帮扶责任,提高帮扶效果,实行“一户一册一卡”,自治区统一制发《精准帮扶手册》和《精准帮扶联系卡》。《手册》内含有帮扶计划、帮扶记录、家庭收支情况等栏目,附有惠民补助政策,便于帮扶干部有针对性地进行帮扶、登记收入情况、对照检查政策落实情况等。加强驻村帮扶、定点扶贫、粤桂扶贫协作和社会扶贫,广泛动员、统筹整合各方力量和资源,加大对贫困县、贫困村和贫困户的精准帮扶,形成脱贫攻坚强大合力。

据悉,仅今年上半年,广东省落实财政帮扶资金15.15亿元,全部切块下达到我区33个受帮扶县。

坚持精准分类施策——落实“怎么扶”

今年5月,我区致力全面解决“两不愁三保障”突出问题,发起义务教育、基本医疗、住房安全保障和饮水安全“四大战役”,制定专项实施方案,成立战役总指挥部和分指挥部,统筹各类资源,逐家逐户解决问题。

同时,继续打好产业扶贫、易地扶贫搬迁、基础设施建设、村集体经济发展、粤桂扶贫协作“五场硬仗”,促进贫困人口稳定增收,补齐脱贫摘帽短板。我区制定县级、村级特色产业目录,各地因地制宜选择确定产业后,集中资金扶持,通过龙头企业、农民专业合作社、贫困村创业致富带头人等经营主体带动,有效提高贫困户参与度,促进产业规模化、组织化发展,全区产业扶贫覆盖率超过80%。聚焦深度贫困地区集中攻坚,全面落实“三个新增”要求,实施“八大工程”,解决制约深度贫困地区脱贫的难点问题。我区确定大化、都安、隆林、那坡4个极度贫困县,以及100个极度贫困村、1.02万户极度贫困户,出台《决战极度贫困地区脱贫攻坚支持政策》,给予更有力、更特殊的政策支持,每年在按因素法分配资金的基础上,自治区财政为每个极度贫困县增加安排5000万元以上、每个极度贫困村200万元以上。对60岁以上老人、残疾智障、患重大疾病等特殊贫困群体,通过集中供养、低保兜底、社会保障等综合性保障措施,解决“两不愁三保障”问题,确保基本生活有保障。

我区还加大“三非”工作力度,对扶贫工作任务较重的8个非贫困县、贫困人口较多的200个非贫困村和生活比较困难的1万多户非贫困户,出台专项扶持政策,加大资金支持,加快脱贫步伐,防止产生新贫困人口。

为激发贫困群众内生动力,我区产业扶贫全部实行以奖代补,多劳多得、少劳少得、不劳不得;组织开展脱贫户、贫困户、帮扶联系人“三方见面”活动,脱贫户介绍脱贫经验和脱贫后享受的政策,贫困户现场受教育、受启发、受触动,打消顾虑、轻装上阵,有效增强脱贫主动性。积极培育贫困村创业致富带头人,打造了上林县“双培双带双促”致富带头人培育模式,全区共培育致富带头人1.65万人,带动3.62万户贫困户脱贫致富。

严格退出标准和程序——落实“如何退”

我区认真落实国家贫困退出机制,结合实际对贫困户、贫困村、贫困县退出标准进行细化量化,明确退出程序,强化考核评估,做到脱真贫、真脱贫。

为从源头上确保精准脱贫,我区借鉴财政预算编制方法,实行“两上两下一微调”程序,精准制定年度减贫计划,有效防止层层分脱贫指标。结合实际制定贫困户“八有一超”、贫困村“十一有一低于”、贫困县“九有一低于”脱贫摘帽标准,把验收指标分为主要衡量指标、主要参考指标。其中,主要衡量指标为“一票否决”指标,其他指标作为参考,增强了贫困退出的可操作性。贫困户“八有一超”指标中,“八有”指有稳定收入来源且吃穿不愁、有住房保障、有基本医疗保障、有义务教育保障、有安全饮水、有路通、有电用、有电视看,“一超”指家庭年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准。其中,有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有饮水安全保障、有电用、年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准是主要衡量指标,有稳定收入来源、有路通、有电视看是参考指标。

明确贫困户、贫困村、贫困县退出程序,制定自治区、市、县、乡、村五级工作流程。比如贫困户脱贫实行“双认定”,按照入户核验、村级评议、乡镇审核公示、县级审定公告、设区市和自治区备案等五步程序进行,由县乡组织脱贫摘帽核验工作组,对照贫困户“八有一超”指标入户核验,帮扶干部在场见证,填写《贫困户脱贫摘帽“双认定”验收表》,由贫困户户主与核验工作组人员共同签字确认,确保脱贫成效得到贫困群众认可,经得起历史和实践检验。

贫困县、贫困村和贫困户脱贫摘帽后,继续落实摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管的要求,制定巩固脱贫成果措施,抓好剩余贫困人口脱贫和贫困村摘帽,开展脱贫“回头看”和“六看六巩固”活动,有效防止摘帽后放松、懈怠。

分享到: 0